Como continuación del artículo de la semana pasada, en el que nos hacíamos eco de unas reflexiones de María Neira, directora de Salud Pública y Medio Ambiente de la OMS, en cuanto a que nuestras ciudades no están diseñadas para mantener unos adecuados hábitos saludables, hoy queremos analizar la normativa específica en materia de salud que afecta a los planeamientos urbanísticos en nuestra comunidad autónoma, Andalucía.

La degradación ambiental, el incremento de las desigualdades, el envejecimiento de la población, las amenazas del cambio climático sobre la salud y la sostenibilidad constituyen importantes desafíos para nuestra sociedad.

La Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía, propone garantizar la equidad en salud, entendida como el derecho de las personas a disfrutar, en igualdad de oportunidades, de una vida saludable.

Existe un cierto vacío competencial en la preservación de un entorno físico para el desarrollo de una vida saludable que afecta a los espacios públicos donde se desenvuelve la vida humana.

Los fines esenciales de la ley son, entre otros, los siguientes:

– Promover la salud y el bienestar personal de la población para contribuir al pleno ejercicio de sus capacidades.

– Fomentar entornos y modos de vida saludables para prolongar y mejorar la calidad de la vida humana.

– Promover la sensibilización y educación de la ciudadanía en la protección de la salud, así como en la preservación y mejora de la calidad de vida.

– Reducir las desigualdades en salud y procurar que las personas compartan con equidad los progresos en salud y el bienestar personal y social.

– Alcanzar un elevado nivel de protección de la salud mediante la utilización de los instrumentos necesarios de vigilancia y control de las enfermedades y de los factores ambientales y alimentarios que inciden negativamente en la salud, así como proteger a la ciudadanía contra las amenazas y los riesgos emergentes para la salud.

–  La extensión de actitudes solidarias, participativas y responsables de la población en la preservación, conservación, mejora y restauración de la salud, y el fomento del principio de corresponsabilidad ciudadana en salud.

Los planeamientos urbanísticos en Andalucía deben incorporar una valoración del impacto en la salud, que es un documento en el que deben identificarse, describirse y valorarse los efectos previsibles, positivos y negativos, que el planeamiento urbanístico pueda producir sobre la salud de las personas.

La Consejería competente en materia de salud emitirá posteriormente un Informe de evaluación de impacto en la salud, que tiene por objeto valorar los posibles efectos directos o indirectos sobre la salud de la población de los planes y señalar las medidas necesarias para eliminar o reducir hasta límites razonables los efectos negativos y reforzar los efectos positivos.

Por tanto desde finales del 2011, el planeamiento urbanístico en Andalucía, tiene que tener en consideración y proponer medidas para que las ciudades fomenten una vida saludable, generando ciudades comprometidas, también con la salud de sus ciudadanos.

El término municipal, está ubicado sobre una altiplanicie que queda rodeada de varias Sierras (Castril, Sagra, Cazorla, Lúcar, Orce, Umbría y María), acabando más hacia el sur con la propia Sierra de Baza muy cerca de la cual, en sus mismas laderas, se encuentra la ciudad de Baza.

De esta situación entre sierras, la formación de la Hoya de Baza resulta ser un territorio regado por varios ríos que originan importantes zonas de vega en contraste con otras de una aridez casi desértica.

De Baza se ha hablado siempre como camino natural en la ruta que une el Levante con Andalucía y como integrante de la red de ciudades medias se constituye en el centro de servicios de toda su comarca e incluso de las comarcas limítrofes de las provincias de Jaén y Almería.

La historia de Baza es muy antigua. Por sus tierras han pasado el Homo Sapiens y han nacido varias culturas. Los Bastetanos, un pueblo ibero del siglo IV a.C., se asentaron allí y fundaron la ciudad de Basti, que es el origen de la actual Baza. Fue un importante centro comercial durante la época romana. Con los árabes alcanzó su época de mayor esplendor. El día 4 de diciembre de 1489 cayó en manos de los cristianos tras una ofensiva preparada contra El Zagal comenzando una etapa de decadencia.

El Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de Baza que fue aprobado por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo el 17 de marzo de 2.010. Desde entonces se ha convertido en un caso singular puesto que planifica la protección de su Conjunto Histórico con previsiones para su modernidad, manteniendo el espíritu de las construcciones del centro y ordenando su crecimiento, en el que se realiza una programación exhaustiva en la regeneración del mismo. Otros ejemplos aunque con escalas diferentes podrían ser los planeamientos del Barranco del Poqueira y del Conjunto Histórico de Granada.

Otro de los factores fundamentales, que hacen al PGOU de Baza referente en la planificación de la red de ciudades medias de Andalucía, es la protección de su entorno natural, más allá del cumplimiento de las diferentes normativas sectoriales. Para ello se ha realizado un gran esfuerzo por la catalogación de elementos en Suelo No Urbanizable para preservar sus valores históricos, culturales, paisajísticos, naturales, etnológicos, etc.

Igualmente el documento del PGOU contempla otros aspectos como son la reubicación y compensación de servicios básicos, como la estación de autobuses para la cual se reserva una parcela de 4.000 metros cuadrados, se cambiará además la Lonja bastetana y otras propiedades que suman un total de 22.500 metros cuadrados de terrenos para compensar en la ciudad. Entre las nuevas infraestructuras que prevé, se encuentra también la ampliación del hospital con 15.000 metros cuadrados, la construcción del nuevo recinto ferial, para el cual se reservan 45.500 metros, y del nuevo polideportivo. El nuevo planeamiento bastetano dibuja una zona comercial en la antigua estación de ferrocarril que unirá el centro de la ciudad con el barrio de las cuevas.

Datos de Interés:

Superficie del Término Municipal: 546 km2

Población: 21.258 habitantes

Número de viviendas propuestas: 2.915 viviendas

Miguel Ruiz de Almodóvar, bien conocido por su amplia trayectoria en torno a cuestiones culturales bien diversas y, por tanto, persona respetada y comprometida, me ha pedido que exprese públicamente mi opinión respecto de la polémica que se ha suscitado  con motivo de la reciente sustitución de una fuente ubicada en el centro de Órgiva, adosada al Templo de esta localidad.

Facebook, blogs, numerosos medios de comunicación, de Granada y de fuera de Granada… incluso ha llegado hasta el Parlamento de Andalucía bajo el grito desesperado de “S.O.S. ALPUJARRA”… que yo, humildemente, pero también responsablemente, considero que ha sido, digamos, un grito bien intencionado, pero exagerado, porque creo que, como comúnmente se suele decir, se han matado pulgas a cañonazos… Pero me explico:

En 1924 se instaló, adosada al atrio del templo de Órgiva y precisamente frente al Palacio de los Condes de Sástago (hoy magníficamente rehabilitado para sede del ayuntamiento) una fuente de tres caños que enseguida recibió ese sobrenombre. De piedra, con traza clásica y con una cierta monumentalidad, de modo que pronto se consolidaría su arraigo popular que estuvo cimentado tanto en su noble imagen como en su función suministradora de agua a personas y bestias…

La fuente de los tres caños ha estado, por tanto, presidiendo un estratégico pero pequeño espacio público, de forma triangular, ubicado justo en el cruce de las dos calles más importantes de esta ciudad, hasta mitad de la década de los ’70 cuando fue sustituida por otra construida in situ, y aquel espacio minúsculo transformado: la fuente dejó de presidir este espacio, y pasó a tener aproximadamente la mitad del ancho original ya que  la otra mitad fue ocupándose progresivamente por un kiosco, a la sazón adosado lógicamente al Templo. Esta  2ª fuente, como decía, consistía en tres medias tazas superpuestas y de diámetro decreciente, y construida mediante el ensamblaje de 3 piezas de hormigón  con piezas intermedias a base de mampostería realizada con cantos rodados de tamaño medio… En definitiva, una artesana fuente, simpática, que ha copresidido este estratégico rincón de Órgiva, humilde en cuanto a tamaño, pero singular por su posición… donde el kiosco ha venido siendo, desde hace, digamos, 30 años el otro protagonista de la escena urbana… un humilde, deslavazado y anodino kiosco, adosado a la fuente de “las tres tazas” y al Templo…

Hasta que hace unos meses, con motivo de la reurbanización de todo este espacio central de la ciudad, el ayuntamiento ha optado por sustituir la 2ª fuente por una 3ª, siguiendo esa traza tan común del pilar de estilo clásico adosado a una pared y ejecutado en mármol gris… eso sí, bien pulido y reluciente… Por lo que se armó la polémica que o bien conocéis o bien podéis imaginar a partir de los datos que os he narrado… Ya, pero… ¿Y cuál es mi opinión?

Tengo que decir, antes que nada, dos cosas: la primera que no he tenido noticias de esta cuestión hasta que facebook se encargó de darme cuentas hace unas semanas, cuando todo estaba ya ejecutado… y la segunda, que desde hace algo más de un año tengo encomendada la dirección del planeamiento urbanístico (PGOU) de Órgiva, por lo que mi opinión lo será en mi calidad de urbanista, y que por tanto coincidirá con la propuesta que trasladaré a la corporación  municipal en lo que afecta a los cometidos que me han sido encomendados, y que de ser aceptados podrán ser objeto en su momento contrastados con la opinión de los ciudadanos…. Pero a lo que iba, mi opinión:

• Desde el PGOU se debe recuperar el uso público exclusivo para este espacio, reducido pero singular, devolviendo todo el protagonismo a la fuente, como elemento que cualifica la escena urbana, por su valor etnológico, como elemento de sociabilidad, y recuperando de ser posible todas las funciones que originalmente tuvo, aún cuando alguna de ellas ya sería con carácter testimonial,
• Y se debe, en consecuencia, propiciar la dotación de una nueva fuente cuyo tamaño, posición, material y funciones estén en consonancia con el elemento histórico de 1924, aunque no necesariamente con un diseño mimético de la primitiva.
• Considero que el PGOU debe prever los mecanismos para que el kiosco sea reubicado y reconstruido  con los requerimientos constructivos, funcionales y estéticos que hoy se demandan a este tipo de instalaciones que implantan en la vía pública, sobre todo si están en un entorno monumental.
• Y de todo lo anterior se deduce que, desde mi punto de vista, la fuente “de las tres tazas” no hubiese podido ser catalogada por su supuesto valor cultural o etnológico, porque en este caso debe primar la necesidad de recuperación del espacio público original y las características de monumentalidad y de simbolismo de la originaria fuente. Como lo demuestra el hecho de que  en los trabajos ya realizados del PGOU –información, diagnosis y Avance del Plan- en ningún caso se había previsto su catalogación, aunque sí el mantenimiento de una fuente en el espacio público.
• Y, para terminar, con respecto de la nueva fuente… hombre, yo recomiendo mientras  tanto quitarle ese brillo de cosa nueva mediante una pátina… y reubicarla a otro lugar de la ciudad cuando llegue el momento de la recuperación del uso público de esta plazuela y de la reposición de la fuente de 1924, pero nunca la de los años ‘70

Hoy se ha inaugurado FIRPA, la Feria Internacional de Conservación y Restauración y Patrimonio en la Feria de Muestras de Armilla (FERMASA) con una gran afluencia de público.

“La protección de la arquitectura tradicional a través del planeamiento: el Barranco de Poqueira” ha sido el tema de la ponencia que ha desarrollado Juan Carlos García de los Reyes en el Área Workshop en el Pabellón 2.

Posteriormente a la intervención, parte del equipo de GRarquitectos ha estado recorriendo y visitando los diferentes stands participantes.

FIRPA durará hasta el sábado y, desde el equipo que componemos GR, le esperamos tanto por la feria que goza de una gran calidad como por el stand que hemos habilitado para nuestros amigos.

EL BARRANCO DE POQUEIRA, UN MODELO A SEGUIR

Por Juan Carlos García de los Reyes

En numerosos lugares, en demasiadas ocasiones, la huella del desarrollismo urbanístico ha terminado por enterrar muchos de los valores urbanos, ahogados por la huella indeleble de la especulación en el diseño de la ciudad. Porque ignora cuáles son los verdaderos intereses de los ciudadanos y nos lleva a un desarrollo mal entendido que abusa de recursos ambientales y patrimoniales que no son renovables, y por ello no sostenible: crecimientos incontrolados o fuera de escala, urbanización del entorno rural, deterioro del patrimonio cultural… Por ello me parece acertado y justo que se reconozcan los esfuerzos que se están realizando desde la Alpujarra, con el apoyo decidido de las instituciones públicas, en defensa de su valiosísimo, a la vez que frágil, patrimonio ecocultural.

Y es necesario destacar, entre todas, la labor pionera del Barranco del Poqueira que ha permitido que, recientemente, la Consejería de Cultura haya delegado en sus municipios las competencias para la gestión de sus respectivos Conjuntos Históricos. Esta circunstancia supone todo un reconocimiento de los logros conseguidos en común, a lo largo de los últimos 20 años, por los ciudadanos de este hermoso lugar.

En este paisaje alpujarreño, los núcleos urbanos y su entorno rural mantienen un diálogo continuo y en estrecha relación, constituyendo una refinada muestra de adaptación al terreno, al clima, a las tecnologías y a los materiales utilizables. Un entorno original en que la construcción forma parte de un mismo y único paisaje. Y el Barranco del Poqueira aúna con especial singularidad los valores ya apuntados hasta el punto de ser declarados sus tres municipios –Bubión, Capileira y Pampaneira- Conjuntos Históricos y forman parte del Parque de Sierra Nevada. Pero, al mismo tiempo sufren con especial intensidad las presiones urbanísticas derivadas del  desarrollo turístico.

Todo ello fue lo que justificó y determinó la intervención de la Diputación de Granada para dirigir la formulación de un planeamiento urbanístico común, NNSS de 1992, siendo además el primero y el único de esa naturaleza en toda Andalucía. Dicho plan contempló su gestión de manera supramunicipal, dando lugar a que en 1995 quedase constituido el Consorcio Urbanístico del Barranco del Poqueira. En dicho organismo se han integrado, además, otras instituciones y asociaciones de toda la comarca por lo que sus actuaciones han trascendido su propio marco geográfico ejerciendo una influencia positiva en la mentalidad urbanística de toda la población de la Alpujarra.

En 1998, el Consorcio Urbanístico del Barranco del Poqueira decidió la revisión del plan para mejorar los mecanismos de protección y puesta en valor de su patrimonio cultural y ambiental, proceso que se ha extendido hasta el año 2007, una vez que fueron concertadas sus propuestas con las diferentes administraciones sectoriales interesadas. La originalidad, el carácter innovador y la especialidad del  Plan de Ordenación Intermunicipal del Barranco del Poqueira le hacen merecedor del mayor reconocimiento por los siguientes aspectos:

• El alcance del Plan como modelo de sostenibilidad y de autenticidad cultural, extrapolable a otros ámbitos de Sierra Nevada  y de Andalucía.
• Constituye un magnífico ejemplo de responsabilidad colectiva al apostar por el desarrollo equilibrado y sostenible en tanto que postula un modelo que conjuga eficazmente los intereses generales y los particulares de los habitantes de la zona.
• Por incentivar la participación pública durante todo el proceso de planeamiento y posteriormente en su gestión a través de la dimensión social adquirida por el Consorcio Urbanístico.
• Por la función pedagógica de su urbanismo que ha conseguido cambiar la tendencia especulativa existente hace apenas una década por un importante movimiento en defensa de los valores arquitectónicos y culturales de la Alpujarra.

Desde mi punto de vista, el afán demostrado por estos pequeños municipios y su alto grado de responsabilidad y de compromiso con los valores ecoculturales de su tierra, justifican sobradamente que la experiencia urbanística del Barranco de Poqueira deba ser considerada como un verdadero hito de esfuerzo colectivo y como uno de los principales activos del urbanismo en Andalucía.

Por Mª José Gámez Portillo / Armando Martínez Alfaro / Ana Belen Herruzo García / Lucía Valero Martín

BIOGRAFÍA DE RUFINA FERNANDEZ RUIZ

Arquitecta, su trabajo profesional se ha centrado fundamentalmente en el campo del urbanismo. Entre 1981 y 1983, forma parte de la Oficina de redacción de planeamiento municipal de la Diputación Provincial de Sevilla. Desde entonces y hasta 1989, trabaja como funcionaria interina  de la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía, donde, entre otros trabajos, interviene en la redacción de las Directrices de Planeamiento Municipal del Área Metropolitana de Sevilla, realiza informes para la CUA de diversos planes generales de ciudades andaluzas, siendo más tarde responsable de la puesta en marcha del Programa de Planeamiento Especial de Conjuntos Históricos de Andalucía,  entre 1985 y 1990.

En este momento abandona la Junta de Andalucía centrándose en el ejercicio libre profesional. Desde entonces ha intervenido, como colaboradora habitual del Estudio “LBA, Urbanismo y Arquitectura”,  en la redacción de diversos Planes Urbanísticos, muchos de ellos con contenido patrimonial: Almería, Sanlúcar de Barrameda o Mérida son los más significativos.

Entre 1993 y 1996 colabora también en los trabajos para la redacción del Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla, contratada por la COPT de la Junta de Andalucía.

Asimismo compagina su trabajo en urbanismo con proyectos de rehabilitación y restauración de edificios históricos (Rehabilitación de los conventos de San Clemente y Santa Inés, en Sevilla, para sede del Pabellón de la ciudad en la Exposición de 1992; Convento de Sta. María de Los Reyes de Sevilla como centro de actividades culturales de la COPT. Casa-Palacio en Conde de Ibarra 18 de Sevilla para sede la Consejería de Cultura, etc.)

Ha sido la arquitecta directora de los trabajos para la Declaración de Úbeda-Baeza como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, que incluía un Diagnóstico Urbanístico y Programa de Gestión en el marco del Expediente de Patrimonio Mundial, por lo que ha redactado también el Programa del Área de Rehabilitación Concertada de Úbeda.

Entre 2000 y 2006  formó parte de la Oficina para la redacción del nuevo Plan General de Ordenación Urbanística de Sevilla hasta su aprobación definitiva.

Entre septiembre de 2006 y diciembre 2007 ha sido Asesora de Urbanismo y Jefa de Gabinete de la Oficina de Planeamiento Urbanístico de la Junta de Andalucía en Marbella (durante el ejercicio de las competencias de la Junta de Andalucía, retiradas al Ayuntamiento y la Comisión Gestora).

En la actualidad, colabora con LBA en la redacción de los planes generales de Baeza y de Úbeda, y ha sido contratada para redactar el PE del Conjunto Histórico de Hornos de Segura (Jaén).

Ponencia presentada en el primer foro de La Ciudad Comprometida por Dña. Rufina Fernández Ruiz, arquitecta y urbanista especialista en protección e intervención en el Patrimonio Histórico y Patrimonio de la Humanidad como los casos de Úbeda y Baeza

En ella se expuso el proceso necesario para la tramitación y la gestión de  la declaración de Úbeda y Baeza (UB-BA) como patrimonio mundial, el cual comenzó con la redacción del expediente entre 1998 y 99 y culminó con la declaración en 2003.

Para la declaración como patrimonio mundial se propusieron los ámbitos comprendidos dentro de los respectivos Conjuntos Monumentales Renacentistas, abordando el programa de gestión patrimonial desde una doble vertiente: la gestión común realizada por el Consorcio UB-BA y la gestión individual de cada municipio.

Como punto de partida se elaboró un Diagnóstico Urbano en el que se analizó el estado, uso y conservación de los dos Centros Históricos, detectando problemas y oportunidades de Intervención para ponerlos en valor y revitalizarlos, además de establecer los órganos e instrumentos de gestión patrimonial necesarios.

En base al documento de diagnóstico se plantearon propuestas comunes a ÚB y BA tales como la declaración de un Área de Reforma Concertada en los recintos intramuros, la elaboración de unos planes de movilidad y aparcamientos en ambas ciudades, la programación de  actuaciones puntuales para usos singulares que favorecieran la reactivación urbana así como propuestas de restauración monumental y de equipamientos al servicio de residentes  y visitantes.

Como conclusión de la ponencia se enumeraron los factores relevantes para una gestión patrimonial eficaz , así como  los efectos positivos que ha supuesto la Declaración de Úbeda/Baeza como Patrimonio Mundial, destacando la obligación de las administraciones a mantener los compromisos de protección y gestión “responsable”.

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